燃料乙醇财政补贴由定额制改为弹性制

　　关于生物能源的一项财政补贴制度近期发生重大调整。根据国家财政部最新制定的《生物燃料乙醇弹性补贴财政财务管理办法》（下称《办法》），国家对定点生物燃料乙醇生产企业的财政补贴已由过去的定额制改为弹性制。

　　新颁布的《办法》规定：当油价上涨，燃料乙醇销售结算价高于企业实际生产成本，企业实现盈利时，国家不予亏损补贴。企业应当建立风险基金，风险基金要由企业专户存储，专项用于弥补今后可能出现的亏损。《办法》还规定了弹性补贴标准的核定方法。当燃料乙醇销售结算价低于标准生产成本，企业发生亏损时，先由企业用风险基金以盈补亏，风险基金不足以弥补亏损时，国家将启动弹性补贴。

　　根据这一新的政策，每年年初，财政部将根据标准生产成本、燃料乙醇销售结算价，并考虑企业合理利润计算财政补贴标准。每年11月份测算，如果油价、粮价波动对企业盈亏影响较大，将充分考虑燃料乙醇销售结算价与粮价变动因素对原补贴标准予以调整。

　　此前，我国燃料乙醇主要由数家国家定点企业生产。根据国家财政部2005年发布的《关于燃料乙醇补贴政策的通知》（财建[2005]437号），国家对各定点生产企业给予略有不同的定额财政补贴。如丰原生化，每生产一吨燃料乙醇的补贴标准为2005年1883元/吨、2006年1628元/吨。2007年和2008年同为1373元/吨。

　　根据有关政策，燃料乙醇的销售结算与90#成品汽油价格捆绑，系数确定为0.9111。按最新的发改委定价，90#成品汽油价格为6005元/吨，燃料乙醇的售价已高达5471.15元/吨。业内人士称，这个价格与通行的燃料乙醇成本已十分接近。如果国家仍按过去政策予以补贴，显然不具合理性。

　　实施弹性补贴，相关企业的净利润将受到很大影响。丰原生化此次公告称：“若国家财政部对本公司2007年度燃料乙醇补贴标准重新调整，将会对本公司2007年度的净利润有较大影响。”

　　事实上，业内多年来亦有质疑，由于油价接连上涨，燃料乙醇企业亏损缩小，丰原生化等厂家在燃料乙醇项目上一再扩产，似有为获取国家相关补贴之嫌。亦有媒体质疑有厂家做低利润，影响有关部门的决策。

　　此外，粮食价格上涨也被认为是此次政策调整的因素之一。国内生产燃料乙醇使用的主要原料为玉米，关于发展生物燃料会否影响粮食安全，业内曾多有争论。实际上，该行业目前所耗粮食总比例仍然较低，但在国际市场上，生物燃料的生产已成为推动粮食价格上涨的重要因素之一。业内人士认为，对燃料乙醇实行弹性补贴制度，或将加强企业的财务约束，对相关产业发展或有裨益。